謝偉銓﹕監管鐵路工程 入則不再豁免

文章日期:2018年12月17日

【明報專訊】港鐵沙中線紅磡站擴建部分接連被揭發工程問題,由於港鐵公司一直未能提交施工期間所依據的圖則及建造紀錄,以致政府未能掌握實際的建造細節,最終需要抽樣開鑿石屎檢驗,估計需時至少16個星期,全線如期通車恐無望。

本港的工務工程大致分為建屋及基建,但兩者的監管機制有所不同,前者受《建築物條例》監管,發展商或業主須向屋宇署遞交建築圖則(俗稱入則)等大量文件及申請動工紙,審批需時至少數月,即使動工後要就圖則作輕微修改,也須向屋宇署再提出申請。同時建屋需要認可人士、建築師、工料測量師、工程師及項目經理等參與,受多方監管。

手上無圖則 一旦出事無從監管

基建卻有別於一般的建築工程,尤其是鐵路及相關工程現時幾乎全數由港鐵負責。根據《香港鐵路條例》,建築事務監督(即屋宇署長)可因應鐵路的運作或工程的特殊性質,發出豁免文書,豁免港鐵公司不受《建築物條例》的部分規限,包括審批圖則、委任認可人士和註冊結構工程師、發出佔用許可證程序等。

其中,沙中線是由政府委託港鐵公司進行設計、建造及試運,不受《建築物條例》規管,港鐵只需按委託協議,確保工程質量達到要求標準,而實質獲豁免的範圍不得而知。如此下來,動輒百億元計的鐵路工程變相擁有高度自主,反之,政府角色被動,只能依靠港鐵主動通報,一旦出現事故,政府連相關圖則紀錄也沒有,更遑論監管。

另外,基建工程的規模及不能預見的因素比一般建築工程大和多,但一直以來,相關工程側重工程師的監督,獲得工程的承建商來來去去都是幾間大公司,透明度低,也欠缺獨立的監管機制。一旦出現事故,往往未能如建築工程一樣會有認可人士、建築師、測量師等專業人士承擔和回應問題,責任似乎都全推向承建商身上,彷彿完全沒有其他工程監控人員可以問責。

幾百億工程 政府角色不宜被動

當刻市民對基建設施已失去信心,筆者認為政府有必要認真檢討相關的監管機制,包括重新檢視、甚或剔除鐵路工程的豁免條件,改為採用與其他建築工程相若的做法。工程的所有合同、造價應由獨立的工料測量師進行監管,優化控制工程質量、進度及成本開支的機制與責任。

建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員

[謝偉銓 銓之講場]