內地大修個稅 起徵點擬升至5000元 - 20180701 - 報章內容 財經 - 明報財經網

內地大修個稅 起徵點擬升至5000元

文章日期:2018年7月1日

【明報專訊】複雜的局勢之下,內地個稅開始第七次大修。由政府提出的法律草案6月19日提交十三屆全國人大常委會第三次會議審議,29日開始徵求公眾意見。

面對財政部代表國務院提出的《個人所得稅法修正案(草案)》(下稱草案),全國人大常委會委員公開提出質疑。政府希望將個稅起徵點由現行的月入3500元(人民幣‧下同)提高到5000元。

1980年代個稅 實為富人稅

但不少委員認為,5000元的起徵點偏低,政府應提供劃定起徵點的科學依據。還有委員建議,借助此次修改法律的機會,限制政府部門的許可權。

社會公眾、財稅學者、法律專家更是眾說紛紜。其中,爭議最大的是,徵收個稅的目的是什麼?

內地與香港稅制差別較大,內地本以流轉稅、間接稅為主,但個稅屬於例外,且增勢迅猛。2017年,內地個稅收入近1.2萬億元,同比增長18.6%。今年1到5月,個稅錄得6891億元,再增20.6%。對政府庫房的貢獻愈來愈大,成為內地第三大稅種。

但正是如此,個稅在內地近年來時常引發爭議。1980年,內地制訂首部《個人所得稅法》,起徵點定為月入800元。1980年,內地職工平均月入只有63.5元。

月入800元,對當時的絕大多數內地民眾來說是個天文數字。最初的個稅稱之為「富人稅」,並不為過。1981年,內地正式開徵個稅,該年個稅收入500萬元,繳稅者多為外籍在華高級職員。

近年變成類似香港薪俸稅

但時至今日,內地個稅早已成為類似於香港薪俸稅的工薪稅。每年1萬多億元的個稅收入中,接近七成由內地工薪階層繳納。多年的通貨膨脹、貨幣超發,令多數人的收入跨越了起徵點。

2017年,內地就業人員平均月入5131.5元,即便農民工人均月入也達到3485元,都高於3500元的個稅起徵點。但在北京、上海、廣州、深圳這些一線城市,面對不斷增長的住房、教育、醫療、教育等生活成本,月入3500元只可算是低收入者。

由於內地實行代扣代繳制度,僱員偷漏個稅較難。一些高收入者、富人卻大量地偷稅漏稅。崔永元最近曝光藝人范冰冰等借助「陰陽合同」偷漏稅,再次引發民眾對社會不公的不滿。

5000元起徵點 低於平均月入

但草案並未回應社會關切。政府希望,將工資、薪金、勞務報酬、稿酬以及特許權使用費所得等4項勞動性所得相加後,起徵點設為5000元。

暫且不論民眾面臨的生活壓力,5000元的起徵點已低於2017年內地就業人員平均月入水準,個稅仍然難逃工薪稅之嫌。

更致命的是,對更易引發兩級分化、社會不公的資本所得,草案卻無涉及。倘若有意令工薪階層繼續擔當個稅主力,不妨直接稱之為工薪稅或者薪俸稅。

[馮其十 神州新形勢]