銀監保監合併 三會變兩會 主責執法 法規草擬收歸人行

文章日期:2018年3月14日

【明報專訊】國務院機構改革方案昨日提請人大審議,其中金融機構亦有調整,中銀監及中保監將合併成中國銀行保險監督管理委員會(下簡稱銀保監),中證監則繼續保留,令施行15年的「一行三會」架構變成「一行兩會」。

明報記者 陳子凌、歐陽偉昉

除了合併,人行與新的銀保監職能也有調整,銀監及保監原本擬訂銀行業及保險業重要法律法規草案,以及審慎監管基本制度的職責將劃歸人行。另外,合併後的銀保監,主要職責是按照法律法規統一監管銀行業和保險業;維護兩個行業合法穩健運行;防範和化解金融風險;保護金融消費者合法權益及維護金融穩定。

保監銀監原由人行分割出來

中保監及中銀監分別成立於1998年及2003年,均是從人行相關職能部門分割出來。當年制定「一行三會」架構的核心概念,就是「分業經營,分業監管」。時任國務院總理朱鎔基之所以堅持分業監管,是因為他早已警告混業必亂,但隨着近年中央提倡金融創新,金融市場混業經營、資金交錯等情况漸普遍,加上在2015年A股股災,以及之後萬能險盛行、險資大手入股上市公司等情况下,分業監管弊端浮現,促成今次的金融機構改革。

A股股災揭分業監管弊端 促成改革

雖然兩監合併似是權力壯大,但銀保監仍是國務院直屬事業單位,加上原有起草關鍵法規和審慎監督的職能移交人行,某程度上是壯大人行而削減銀保監權力。人行行長周小川在上周五舉行的記者會上表示,國務院去年7月提出成立金融穩定發展委員會,統籌相關監管部門,其辦公室設於人行,表明了「人行將在新的金融監管框架中起更重要作用」。海通證券分析師姜超認為,通過是次改革,以金穩委和人行為主導的金融監管框架逐步成形。

評級機構穆迪則認為,銀監保監合併將會實現統一監管,縮小監管套利空間,尤其是在影子銀行活動方面,有助抑制涉及銀行和保險業的通道業務。至於部分職能劃歸人行,將使貨幣政策與監管政策更加協調一致,有利於維護金融穩定。

海通證券:金穩委人行主導監管框架成形

清華大學金融與發展研究中心主任、人行研究局前首席經濟學家馬駿表示,是次改革有望解決此前金融監管機構設置的問題,尤其是把涉及宏觀政策制定的功能劃歸人行,有助避免政策多頭管理和信息衝突。人行研究局局長徐忠表示,改革集中整合監管資源,充分發揮專業化優勢,強調了分離發展與監管、分離監管規例制定與執行,使監管部門專注於監管執行,提高專業及效率。

[2018兩會]

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