神州新形勢

內地擴大開放度 有待政策落地

文章日期:2019年2月3日

【明報專訊】內地多個省份今年承諾將進一步擴大開放,增加進口與改善投資環境並舉。不過,政策能否盡快落地還有待觀察。

內地經濟現在正面臨雙重壓力,一方面國內投資、消費、外貿均露疲態,亟待提振信心、穩定預期;另一方面,國際社會要求中國對等開放市場呼聲漸高,改善投資環境刻不容緩。

從各地區已公布的政府工作報告來看,不少省市設定2019年外貿增長目標時把進口抬到更重要的位置。福建2018年只要求出口增長3%,今年的目標則是進出口增長3%;河北外貿發展目標也從去年「出口總值增長5%左右」變成「進出口總值增長5%左右」。

久聞樓梯響 不見人下來

重大技術裝備、日用消費品進口有望迎顯著增長。廣東準備多採購優質消費品,積極滿足民眾中高端消費需求。安徽計劃加強製造裝備和關鍵零件進口。福建提出擴大先進技術裝備、緊缺資源和優質消費品進口,打造跨區域大宗商品分撥中心、消費品集散中心。

改善投資環境是今年擴大開放的另一項主要內容。今年相當一部分省份都提出了雄心勃勃的目標,雲南將2019年定為「營商環境提升年」;廣西「力爭營商環境進入全國前列」;遼寧要「持之以恆打造發展環境最優省」;河南的目標更加具體,希望營商環境在全國評價排序前移兩位以上。

對中央經濟工作會議關於全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度的要求,大多數省區市都在政府工作報告中予以響應。此外,大幅度壓減項目審批時間;將愈來愈多的事項移至網上辦理,也是今年改善投資環境的重點內容。

政策須提升至制度層面

不過,這一連串開放政策能否真正提振市場信心,還有賴於兩方面因素。

其一,內地此前多次表示開放意願,但具體政策常常「久聞樓梯響,不見人下來」,令市場等得心焦不已。盡早公布路線圖和時間表,使擴大開放從口惠變成實惠,是當務之急。

其二,官方在經濟下行壓力加大之際力推對外開放,難免教人擔心此番改善投資環境、擴大進口或只是短期逆周期調節工具,一旦形勢好轉,政策又有可能重新調整。只有把相關政策上升到制度層面,才能真正穩定市場預期,提振投資者信心。

值得注意的是,內地近期已在努力將擴大開放上升到制度層面,有些省份已將「新官必須理舊帳」寫入相關條例。在此情况下,更多實招落地可期。

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