豪言壯語

【豪言壯語】新能源政策轉捩點

文章日期:2018年6月15日

5月下旬內地一連串的新能源制度改革,可能是近年新能源發展的關鍵。無論太陽能、風電及天然氣的改革,背後反映的都是「市場化」的思維。當中尤其是讓太陽能行業「斷奶」,更是近10年來最狠心的一招。

震驚全國太陽能行業的5.31新政,被指是改寫了整個遊戲規則,新政主要圍繞著兩大方向︰降規模、減補貼。根據國家發改委的文件,今年暫不安排需要國家補貼的普通太陽能電站建設規模,而分布式太陽能項目的規模則限於1000萬千瓦,這意味著中央不再補貼任何傳統電站的興建;另外,標桿電價和分布式度電補貼統一下調,雖然降幅僅為每千瓦時0.05元人民幣,減補貼的方向已非常明顯。

政策引起很大迴響,因為一直以來由於成本過高,政府補貼尤為重要,所以政策一出,業界搞起「公車上書」,發聯署信要求調整降規模及減補貼的規模,業界認為政策推行過急,或會造成大量違約,更有人要求撤銷政策,威脅說,若損害太陽能產業,即是對國家能源轉型造成傷害。

如斯控訴,反映內地太陽能行業就是一群扶不起的阿斗,甚至有內地媒體批評,「國家給的政策支持已經夠多,不能吃著奶罵娘」。其實過去多年,內地太陽能行業都是野蠻生長,很多都是靠補貼續命,而且更常見的是借著太陽能的名義去玩財技。電站愈建愈多,多晶硅產能更是長期過剩。5.31新政的中心思想,就是減少政府的干預。

同樣的思維,顯現在風電行業身上。過往風電行業採用的是標桿電價,但以後每個項目都可能不同,因為5月24日內地發布的新通知,明確指出往後新增的集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目,將全部通過競爭方式配置和確定上網電價。

新政代表以後風電企業是否能搶到該項目,項目用甚麼電價,完全靠市場力量。當然,中央有可能在往後在容許公開競投的同時,給予一些窗口指引。但標普估計,日後中國的風電價格可能會因此降至與煤電價格相若的水平。

不同於太陽能及風電,天然氣相關的改革,儘管也是走市場化的路線,但背後還有一個重要動機,就是救國企。5月底發改委宣布改革民用氣門站價格,過往城市燃氣公司向三桶油買天然氣,是按照基準價格,現在國家容許民用氣價按基準價格上調最多20%。

新政的背後動機是把「三桶油」的進口天然氣虧損降低,早年與中亞國家簽訂的進口合同明顯只賠不賺。在天然氣門站價改革後,近日再來一招管道資產合併,可以想像日後會像鐵塔公司般打包上市,引進民營資本。

發改委對新能源行業市場化的思路愈加明顯,往後無論是天然氣、太陽能、風電或其他新能源,都將出現一幕幕汰弱留強的廝殺。

文濤

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