謝偉銓﹕提升密度 盡用公營房屋土地

文章日期:2019年2月8日

【明報專訊】為增加公營房屋供應,政府去年底建議提升公營房屋用地的發展密度,在規劃條件及技術可行的情况下,容許最高住用地積比率由現行最多增加兩成,放寬至增加三成。我一向贊成透過放寬地積比率,增設配套設施及增加房屋供應,達至地盡其用,提升土地使用效益。

低密度公屋非大眾所需

然而,個別新市鎮地區受土力狀况或基礎設施方面的限制,或須配合毗鄰鄉郊地區的發展,故只可以作極低密度發展,即使撥作興建公屋及大幅提高其密度,容量亦不多,尚要解決基本的排污、供水能力、交通及基建配套問題,即使能刻服所有技術因素,位置偏遠亦未必受市民歡迎。

另一邊廂,不少位處市區的高齡屋邨,具備成熟的社區設施、生活及交通配套,已用地積比率卻偏低,個別只有兩倍多,甚至比部分鄉郊用地更低,未做到地盡其用。例如樓齡近66年的北角模範邨,佔地9.62公頃,卻僅提供約670個單位,即每公頃只有約70伙。

其實早在六、七十年代發展的舊屋邨,大部分以人口密度或單位數目作為規劃依據,而非按地積比率及可建樓面作計算,個別屋邨入伙後或曾進行改建或加建,故每個屋邨需按最新的規劃標準及《建築物條例》詳細檢測,才能確定其實際的地積比率。

舊邨重建遷置需時

即使是及後發展的屋邨,也沒有各自具體的地積比率數字可供參考,故此,早前筆者便去信要求政府提供全港公營房屋用地的發展密度資料,包括已建、在建及已規劃用地,冀更全面掌握公營房屋用地的狀態,以及審視可以拓展的空間。

從規劃角度而言,將整條屋邨重建固然理想,政府於2013年亦已完成檢討22條高齡屋邨的發展潛力,但分階段遷置需時,且要有額外用地及單位安置受影響的居民,成為重建的阻力,令舊邨重建非常緩慢,停滯不前。

筆者認為,個別屋邨結構良好或剛完成維修,若然在樓宇結構許可下,直接在屋邨樓宇上加建單位,假設每條屋邨增加數百伙,既不會對當區造成很大負荷,又可解燃眉之急,做到善用現有土地資源,何樂而不為!

建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員

[謝偉銓 銓之講場]

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